1、
制度本身無法執行:制度的規定與實際不符，或者脫離實際情 況，與其他制度之間存在矛盾，沒有對預見情形的規定或預見情形與實 際情形不符等，即制度本身存在全面性、體系化、適宜性的問題，會導 致不執行。比如，出現問題而追溯制度時，往往沒有相對應的條款。即 使有，條款內容也與事實不符，難以作爲追究責任的依據。
2、
領導帶頭不執行:制度頒佈後，領導要求其他人執行，自己不 執行，如全面預算管理制度、考勤制度等，久而久之，上尤下效，大家 都不執行了，又回到了“人治”。部分領導的這種行爲與封建社會的皇帝 差不多。
3、
忽略過程、只重結果而導致的不執行:因爲制度本身有問題， 如果執行的話，要這個審覈、那個簽字，很麻煩不執行，只要是結果 一樣，領導會同樣高興，甚至會表揚“幹得好”。久而久之，大家都忽略 了過程，只追求結果。
