爲全面貫徹《優化營商環境條例》，進一步落實經國務院同意印發的《住房城鄉建設部關於進一步規範和加強房屋網籤備案工作的指導意見》（建房〔2018〕128號），推進房地產領域“放管服”改革，提高房屋交易管理服務效能，向各類房地產市場主體提供規範化、標準化、便捷化的服務，營造穩定、透明、安全、可預期的良好市場環境，爲建立房地產市場監測體系，落實房地產市場調控工作提供支撐，現提出如下意見。
一、全面採集樓盤資訊
（一）建立健全樓盤數據。樓盤表是房屋資訊基礎數據庫，是實施房屋交易合同網籤備案，開展房屋交易、使用和安全管理的基礎。市、縣住房和城鄉建設部門應當按照規定建立健全覆蓋所轄行政區域的各類新建商品房和存量房的樓盤表。
（二）優化流程精簡材料。市、縣住房和城鄉建設部門應當加強房屋面積管理工作，落實房屋面積測量規範標準要求，爲房地產開發企業等各類市場主體提供規範、便捷、高效的預（實）測繪成果審覈服務。建立樓盤表所需材料，能夠透過部門間共享獲取的，不再要求當事人提供能夠獲取電子材料的，不再收取紙質要件。
（三）統一數據標準規範。市、縣住房和城鄉建設部門應當按照統一的數據標準要求建立樓盤表。樓盤表具體包含房屋坐落、房屋編碼、建築面積、房屋用途、土地用途、房屋性質、房屋所有權人、交易狀況等房屋基礎數據。各地房屋交易合同示範文字的內容應當包含建立樓盤表必需的數據指標。
（四）動態更新樓盤表資訊。市、縣住房和城鄉建設部門開展商品房預售許可、商品房現售備案、房屋交易合同網籤備案、交易資金監管、物業管理、住宅專項維修資金管理、房屋徵收等業務產生的，或者透過部門間資訊共享獲取的交易狀況和權利狀況相關資訊，應當及時載入樓盤表，實現樓盤表資訊動態更新。
二、提供自動覈驗服務
（五）自動覈驗交易主體。市、縣住房和城鄉建設部門應當推動房屋網籤備案系統與公安、民政、稅務、人力資源社會保障、市場監管、自然資源、法院等部門和單位相關資訊系統聯網，透過資訊共享等方式自動覈驗交易主體的身份、婚姻狀況、稅收、社會保障、市場主體登記、不動產登記、失信被執行人等資訊，逐步實現當事人僅憑身份證件即可完成交易主體覈驗。
（六）自動覈驗房源資訊。市、縣住房和城鄉建設部門應當透過比對樓盤表實現房源資訊真實性覈驗。透過資訊共享等方式，逐步實現房屋網籤備案系統自動覈驗新建商品房是否取得預售許可或者現售備案，房屋是否存在查封、抵押、按政策未滿足上市交易條件等限制交易或者權利負擔的情形。
三、優化網籤備案服務
（七）推進“互聯網+網籤”。積極推行“互聯網大廳”模式，鼓勵使用房屋交易電子合同，利用大數據、人臉識別、電子簽名、區塊鏈等技術，加快移動服務端建設，實現房屋網籤備案掌上辦理、不見面辦理。優化視窗服務，做好“一窗受理”，提供房屋交易、繳稅和登記集中辦理、一次辦結服務。
（八）延伸端口就近辦理。市、縣住房和城鄉建設部門應當將房屋網籤備案端口延伸至房地產開發企業、房地產經紀機構、金融機構，方便房屋交易主體就近辦理、當場辦結。新建商品房買賣，由房地產開發企業與購房人簽訂買賣合同時辦理網籤備案透過房地產經紀機構成交的存量房買賣，由房地產經紀機構在當事人簽訂買賣合同時辦理網籤備案金融機構提供房屋貸款的，可由金融機構爲當事人辦理房屋買賣合同、抵押合同網籤備案。
（九）實現網籤即時備案。按照減環節、減材料、減時限的要求，編制統一標準的房屋網籤備案流程和辦事指南。當事人僅需錄入交易合同必填字段，房屋網籤備案系統即可自動比對覈驗樓盤表資訊及交易主體資格，自動生成合同文字。推行房屋交易合同網上籤約即時備案，當事人完成簽約後，透過相關技術手段實現即時備案，生成備案編碼，在樓盤表中自動更新房屋交易狀況資訊。
（十）保障交易便捷安全。當事人申請變更、註銷網籤備案的，住房和城鄉建設部門應當及時辦理，在變更、註銷網籤備案前，不得重複辦理同一套房屋的交易合同網籤備案。市、縣住房和城鄉建設部門應當建立交易資金監管制度，商品房預售資金應當用於有關工程建設，納入監管的存量房交易資金應在房屋轉移登記完成後立即劃轉，不得挪作他用。
四、提高數據使用效能
（十一）強化資訊對接共享。市、縣住房和城鄉建設部門履行房屋交易管理職能過程中，能透過資訊共享獲取的數據，不再要求當事人重複提交。加快將房屋交易網籤備案資訊與國家政務服務一體化平臺對接，及時交換數據資訊，提升公共服務水平。
（十二）拓寬數據應用範圍。市、縣住房和城鄉建設部門應當推送房屋網籤備案數據，方便稅務、金融、住房公積金、自然資源、公安、民政、教育、財政、人力資源社會保障、市場監管、統計、法院等部門和單位及相關公共服務部門利用，爲當事人辦理稅務、貸款、住房公積金、不動產登記、積分落戶、子女入學、市場主體登記、強制執行等業務和公共服務提供便利，讓數據多跑路，讓羣衆少跑腿。
五、推進全國一張網建設
（十三）落實城市主體責任。各地應當落實城市主體責任，建立以房屋網籤備案數據爲基礎的房地產市場監測體系，爲房地產市場調控提供數據支撐和決策依據，促進房地產市場平穩健康發展。市、縣住房和城鄉建設部門應當及時完善房屋網籤備案系統，按照房屋網籤備案業務操作規範要求，統一流程開展房屋網籤備案工作，及時獲取和上傳交易數據，實現新建商品房、存量房網籤備案全覆蓋。提高房屋網籤備案數據質量，加強房屋網籤備案價格監測，確保數據真實準確。
（十四）構建房屋管理平臺。市、縣住房和城鄉建設部門應當以房屋網籤備案系統爲基礎，整合資質許可、房屋面積管理、房屋預售、交易資金監管、住房專項維修資金監管、房屋徵收、信用管理等系統，加快建設具有自動覈驗、便捷查詢、統計監測等功能的房屋管理基礎平臺。按照統一的數據創建、採集、檢查、存儲和傳輸標準，實時更新房屋資訊。
（十五）強化資訊安全防護。各級住房和城鄉建設部門要強化網絡安全意識，嚴格執行資訊安全等級保護和資訊系統分級保護制度，嚴格個人隱私資訊保護。加強資訊基礎設施網絡安全防護，把數據安全納入房屋管理基礎平臺建設和使用的全週期，在業務辦理、數據維護和數據共享等關鍵環節嚴把安全關。
（十六）加快市縣系統聯網。各城市住房和城鄉建設部門應當將市本級房屋網籤備案系統向所轄區縣擴展，全面覆蓋所轄行政區域，按要求接入全國房地產市場監測系統。各省級住房和城鄉建設部門應當落實監督指導責任，指導所轄城市住房和城鄉建設部門按照工作要求，完善網籤備案系統建設。推進房屋網籤備案系統全國聯網，實現部門間數據共享，建立跨地區、跨部門、跨層級的全國房地產市場數據庫。
房屋交易合同網籤備案業務規範（試行）
爲貫徹落實經國務院同意印發的《住房城鄉建設部關於進一步規範和加強房屋網籤備案工作的指導意見》（建房〔2018〕128號），規範房屋交易合同網上籤約備案（以下簡稱房屋網籤備案）工作，制定以下規範。
一、明確房屋網籤備案適用範圍
在城市規劃區國有土地範圍內開展房屋轉讓、租賃和抵押等交易活動，實行房屋網籤備案，實現新建商品房和存量房買賣合同、房屋租賃合同、房屋抵押合同網籤備案全覆蓋。
二、完善房屋網籤備案系統
各地房地產主管部門應按照房地產市場監測指標體系和數據標準，建立和完善房屋網籤備案系統。
直轄市、設區的市房屋網籤備案系統，應包含所轄全部行政區（縣）房屋網籤備案資訊，包括新建商品房買賣、存量房買賣、房屋租賃和房屋抵押等業務模組，具備交易資金監管功能。
開展房屋網籤備案，應使用統一的交易合同示範文字。
三、強化房屋網籤備案數據基礎
各地應按照《房屋交易與產權管理工作導則》（建辦房〔2015〕45號）要求建立和完善樓盤表，並作爲實行房屋網籤備案的業務基礎。
新建房屋樓盤表，透過預（實）測繪等獲取房屋物理狀態資訊，經預售許可或現房銷售備案的，標註爲可銷售房屋存量房屋樓盤表，以實測繪建立的樓盤表爲基礎，透過各項交易業務獲取並實時更新房屋相關資訊。
未建立樓盤表的，可透過一次性集中補錄、隨同房屋網籤備案等業務補錄方式補建樓盤表。
四、實行房屋網籤備案系統用戶管理
房地產開發企業、房地產經紀機構、住房租賃企業、銀行業金融機構、交易當事人等辦理房屋網籤備案的，應當進行房屋網籤備案系統用戶註冊，取得新建商品房買賣、存量房買賣、房屋租賃、房屋抵押等相應的房屋網籤備案系統操作資格。
五、明確房屋網籤備案條件
（一）辦理房屋網籤備案的房屋交易當事人，應具備相應的交易主體資格。以下情形不得進行房屋網籤備案：買受人屬於失信被執行人的買受人和出賣人不具備購房、售房條件的。
（二）辦理房屋網籤備案的房屋，應具備相應的交易條件。以下情形不得進行房屋網籤備案：新建商品房未取得預售許可或者現售備案的存在查封等限制交易情形的政策性住房未滿足上市交易條件的按政策限制轉讓的租賃房屋存在禁止出租情形的屬於禁止抵押範圍的。
房屋網籤備案系統應透過與自然資源、公安、財政、民政、人力資源社會保障、金融、稅務、市場監管、統計等部門聯網，透過人臉識別、資訊共享等手段，自動覈驗交易當事人和房屋是否具備房屋網籤備案條件。
六、規範房屋網籤備案基本流程
（一）開展房屋網籤備案，應符合及時、準確、全覆蓋的原則，遵循先房屋網籤備案再登記的基本要求。
（二）房屋網籤備案基本流程包括：
1、房屋網籤備案系統用戶註冊
2、提交房屋網籤備案所需資料
3、覈驗交易當事人和房屋是否具備交易條件
4、網上錄入房屋交易合同
5、主管部門備案賦碼。
各地房地產主管部門可結合實際，依據上述基本流程建立和完善符合本地實際的房屋網籤備案程序。
（三）各地房地產主管部門應明確可變更和註銷的情形，規定相應的變更、註銷程序和時限，防止利用房屋網籤備案惡意佔用房源。
七、提高房屋網籤備案服務水平
（一）各地房地產主管部門應簡化房屋網籤備案辦理程序，優化房屋網籤備案系統，配置自助辦理設備，引入人臉識別、電子簽章等技術手段，實現自助終端設備辦理和業務視窗辦理並行，提高辦理效率，逐步納入政務服務“一網通辦”。
（二）各地房地產主管部門應延伸視窗服務，在房地產開發企業、房地產經紀機構、住房租賃企業、銀行業金融機構等場所設立服務點，方便當事人就近辦理房屋網籤備案。對辦理房屋網籤備案確有困難的特殊羣體，可提供上門服務。
（三）積極推進“互聯網大廳”模式，利用“互聯網+”、大數據、人臉識別、手機應用軟件（APP）、電子簽名等手段，實現房屋網籤備案“掌上辦理、不見面辦理”。
