烏托邦是哪一層

烏托邦是一個四面環海的島國，有四十五座城市，其中地位最高，也是年度元老會多舉辦地的城市，亞馬烏羅提作爲首都，是莫爾筆下旅遊者用以解釋城市結構的典型。元老會由各個城市三名富於經驗的老年公民組成，商討關係全島利益的大事如資源調配和外交等。

即便如此，烏托邦內城市還是高度自治的。城市中選出兩百位官員，從中公推出一位終身任職的總督，包攬行政和司法。

總的來說，烏托邦的國家體制表現的如同加了一層統籌的城市聯盟一樣，爲城市高度獨立的管理和在經濟上生產的直接組織者的角色做了鋪墊。