簡單說就是政策執行前參與工作，執行後才退休的這部分人。換句話講，新政策執行前退休的“老人”，按原方法執行不觸及新政策實行後才參與工作的“新人”，按新方法執行就是在新政策執行前參與工作，執行後才退休的這局部“中人”，要有一個過渡的方法。
所謂公務員“中人”，就是改革之前參加工作，改革之後退休的人。
什麼是改革就是以2014年10月1日爲節點的機關事業單位養老保險制度改革。從這個節點開始，機關事業單位職工也要開始繳納養老保險了。
也就是說，2014年10月1日之前參加工作，2014年10月1日之後退休的人，就定義爲機關事業單位的中人。
相對於機關事業單位中人，機關事業單位老人就是2014年10月1日以前已經退休的人，而機關事業單位新人則是2014年10月1日以後參加工作的人
