區別在於指向不同，側重點不同，意思不同等，程序性是指某些工作，事項程序性強，變通性因素少，要求程序嚴格，不得更改，同時指向某些工作太過注重程序，而實質性是指工作，事物，事項注重實質，直接觸動具體實際情況，所以二者指向不同，區別很大的
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