（一）土地確權“總體上要確地到戶”
對土地等資源性資產，要重點抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作對非經營性資產，重點探索有利於提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制對經營性資產，重點是明晰產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，發展多種形式的股份合作。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配製度。
至於農村土地制度改革試點，一直備受矚目。檔案再次強調三個前提：土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。分類實施農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。
（二）落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。
落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產，屬於本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。穩定農戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農戶。放活土地經營權，就是允許承包農戶將土地經營權依法自願配置給有經營意願和經營能力的主體，發展多種形式的適度規模經營。
