這個是當時的政治地位決定的。國內絕大多數城市的電話區號是四位，只有包括直轄市、中心區域城市在內的9個城市才使用了“02字頭”的三位區號。
1976年，原郵電部分配長途電話區號，爲突出北京政治中心地位，區號定爲010，其餘兩個直轄市天津、上海，以及6個區域中心城市共用02開頭的三位區號，剩下023和026機動備用。
比如瀋陽是東北區域中心，分配了024南京是華東區域中心，分配了025，濟南是華東區中山東省的中心，分配了0531。據介紹，這就是所謂的長途電話“多級匯接制”，北京是一級國家總彙接中心，大區中心城市如瀋陽、南京爲二級，濟南作爲省級中心是三級。
“然而到了1997年，情況開始變化，重慶從隸屬於四川的一個市升格爲直轄市，區號也從0811變成了023。”陳先生說，原因很簡單，同樣都是直轄市，上海是021，天津是022，重慶是023也順理成章，於是造成了現在的狀況
