是指中央政府歷年的預算差額，即預算赤字和預算盈餘相互衝抵後的赤字累計額和經全國人大常委會批准的特別國債的累計額。
今後國債餘額的構成將分爲兩個層次：一是中央政府歷年的預算差額，即預算赤字和預算盈餘相互衝抵後的赤字累計額
二是出現特殊情況需要增加年度預算赤字或發行特別國債，由人大常委會審議批准追加的年末國債餘額限額。
這一限額將是“最後一道防線”，當年期末國債餘額不得突破這一限制。而國債借舊還新部分將由財政部自行運作。這一管理方式借鑑了國際通行做法，能有效管理國債規模，防範財政風險。
國債餘額就是截至某個時點，尚未歸還的國債金額。如某企業2010年3月借用國債9000萬元，2022年11月9日償還國債3000萬元，那麼截至該日企業的國債金額是6000萬元。
國債佘額是指央行每年的預算衝抵後赤字的累積總額，銀行掛牌銷售的國債中其國債餘額是央行限定年底不能突破的國債餘額上限，以控制發行量
