传达是上下层关系吗

不是。传达的适用范围很广，上下级之间、平级之间、下级对上级之间、没有隶属关系的单位之间都可以。传达的本意就是把话带到的正式延伸，传达更具有严肃性、正规性，不是把什么话带到，而是需要认真对待的意思体现。