施工方和村集体在没有整理土地合同和相关手续时，是不能进行施工的。是需要审批的。由申报单位凭项目建议书及其附件向市级国土地资源管理部门审核，经同意后由申报单位直接上报省级耕地保护部门，并抄报省级土地开发整理中心。
项目申报条件：
1、纳入项目区的地块，在县、乡两级土地利用总体规划图上规定的用途只能是基本农田保护区（耕地整理的）、一般农田区（耕地整理的）或符合土地整理复垦专项规划的土地开垦区（或耕地复垦区、耕地开垦区），不能在土地利用总体规划确定的建设用地范围内安排项目
2、现状地类必须真实可靠，且与土地利用现状变更图、土地统计台帐、地籍年度统计上报的地类相一致。项目区内反映的地类主要是耕地、其他未利用土地（含居民点及工矿用地以外的土地坑、废弃地、冲刷沟以及迁村并点后的旧宅基地等）、沙地、石砾地、单块面积小于10公顷的荒草地、沼泽地等
3、项目区内荒草地、沼泽地会计面积不超过项目区总面积的30％
4、土地权属无争议，界线明确
5、符合湿地保护、生态保护等有关环境方面的法律法规和政策规定，切忌毁林、毁草、毁湿地和在坝外地（迎水面）上安排项目，特别注意：要与各类保护区保持相当的距离
6、项目性质只能是土地整理、土地复垦
7、项目规模应控制在50-600公顷之间，片（块）相对集中连片，单片（块）面积不低于10公顷，片（块）个数不超过10片（块）
8、土地整理净增耕地比例不低于10％，土地复垦不低于40％
9、项目所在区位具有土地整理复垦所必需的路、水、电等配套基础设施或已经拟定相关的道路、水利、电力工程等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施或上述几项建设正在实施。
