休耕制度，既可以让过于紧张、疲惫的耕地休养生息，让生态得到治理修复也可以通过改良土壤相应出现的问题，增强农业发展后劲，因此所谓休耕，不一定就是不种地，最好的休耕方式就是轮作，在同一田块上有顺序地在季节间和年度间轮换种植不同作物或复麦后留茬播种玉米种组合的种植方式。
1、休耕，是停止耕作一两年，恢复地力，再重新投入耕作。
2、健全耕地休耕轮作制度。必须在落实最严格耕地保护制度、加强高标准农田建设的同时，对耕地进行全面养护，保护和提升地力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。优化种植结构，合理确定轮作改种作物和休耕的重点品种，全面提升农业供给体系的质量和效率。推广试点经验，推广应用成熟适用的技术模式，创新补助方式，完善补偿政策，调动农民参与休耕轮作积极性。
