1、能级的划分与组合应保证行政组织结构的稳定性和有效性。稳定的结构层次应是正三角形或正宝塔形，上窄下宽，如果是菱形或倒立三角形，定然不稳。在一个正三角形的行政组织中，每个层级的职责和任务，一般应按战略规划层——战术计划层——具体执行层这样三个层次由上向下排列。每个行政人员应按其不同的素质和能力安排到相称的层级上。
2、不同的能级应具有不同的责任、权力和利益，实行责权利一致的原则。在对各个能级合理分解任务，明确各自职责的前提下，授予他们相应的权力，使责任和权力统一起来。任何一级行政组织，只要承担了一定的任务和责任，就应当拥有完成此任务的权力。同时，为了调动各个能级履行其职责的积极性，应按照他们的工作实绩给予相应的利益和荣誉。只有做到责权利三者相统一，才能充分发挥各级组织的主动性和创造性，保证他们各自承担的任务高效率地完成。
3、各类能级必须动态对应。首先是对应，即根据各层能级的不同要求，相应地把有关人员安排到适当的能级岗位上，做到量才任用，人尽其才。其次，这种对应不是静止的，而是动态对应。
