招標是誰出價高給誰嗎

招標出讓土地使用權時，政府先行制定底價(標底)，需要土地的單位或個人以書面形式投標。根據要求，或者只出標價，或既出標價又提供規劃設計方案，土地招標小組代表出讓方擇優而取。

中標者不一定是出價最高者，但投標者之間有一定的競爭。招標價格介於計劃價格與市場價格之間，屬於不完全競爭價格。