国家发改委。要广泛征求相关部门意见，综合考虑国家战略、产业分布、城镇体系布局、经济水平、人口分布、旅游景区、既有高铁布局等各种因素。
铁路选线设计由铁路设计院完成，为了制定最优方案，需要经历规划研究、预可行性研究、初测及可行性研究、定测及初步设计四个阶段。
高铁建设先由国家发改委和中国铁路总公司拿出具体规划和方案，经国务院批准，由中国铁路总公司具体实施和建成后的经营管理。中国国家铁路集团有限公司以铁路客货运输为主业，实行多元化经营。负责铁路运输统一调度指挥，统筹安排路网性运力资源配置，承担国家规定的公益性运输任务，负责铁路行业运输收入清算和收入进款管理。
建设高速铁路一般流程：铁路部门列入规划（规划研究）→预可研→可研→初步设计→施工图设计→施工招标→正式开工建设。
基本上每一个步骤都需经过预审、评审、鉴修、再评审、批复的过程，牵涉到内业资料和外业勘察的方方面面。
上报国家铁路总公司和国家发改委批准
